DD-01 · 行政处罚案卷证据链梳理与要素提取

① 场景引入

一、这件事现在是什么样

执法办案与法制审核岗 · 真实业务触发

案件调查临近终结，要整理案卷送法制审核。卷宗里躺着现场笔录、询问笔录、票据凭证、证据清单、送达回证——程序规定要求证据八类、询问个别进行逐页签名、普通程序 90 日内作出处理决定。更急的是：调查中发现 14 名员工未参保的线索要移送税务/人社，移送材料此刻还散在办案人的笔记本里。

二、痛点 · 每条都有来源

1. 证据八类+逐页签名+两人取证，程序规定写得细——但案卷整理是在办案压力下挤出来的时间做的，页码错、清单漏、签名页缺失这些事故都出在冲刺期
   依据：《市场监督管理行政处罚程序规定》（总局令第2号公布、42号令修

订）：线索15个工作日内核查（可延15）；立案四条件；普通程序立案之日起90日内作出处理决定（可延30）；证据八类；询问个别进行逐页签名；查封扣押不超30日；法制审核前置2「90 日内作出处理决定」是硬杠杠，但中止/听证/公告/检测检验鉴定不计入期限——每一段不计入都要有材料支撑，没有材料的停表在复议里站不住依据 · 《市场监督管理行政处罚程序规定》（总局令第2号公布、42号令修订）：线索15个工作日内核查（可延15）；立案四条件；普通程序立案之日起90日内作出处理决定（可延30）；证据八类；询问个别进行逐页签名；查封扣押不超30日；法制审核前置3调查中发现的案外线索（如未参保）要移送其他部门——移送的时效和材料完整性没有台账盯，线索在个人笔记本里就死了；而税务侧等着这条线索启动追缴（滞纳金按日万分之五，晚一天移送就是企业多担一天滞纳金）依据 ·《社会保险法》第八十六条：未按时足额缴纳社保费，自欠缴之日起按日加收万分之五滞纳金；逾期仍不缴处欠缴数额一倍以上三倍以下罚款；第八十四条：不办理社保登记罚应缴数额一倍以上三倍4法制审核是重大案件的前置程序（未经审核不得作出决定），审的就是案卷——送审材料的质量直接决定案件能不能按期出决定依据 · 《市场监督管理行政处罚程序规定》（总局令第2号公布、42号令修订）：线索15个工作日内核查（可延15）；立案四条件；普通程序立案之日起90日内作出处理决定（可延30）；证据八类；询问个别进行逐页签名；查封扣押不超30日；法制审核前置

三、换个做法之后

变化不在「快」，在「参与的角色」和「覆盖的范围」

✕ 现在的做法

• 证据八类+逐页签名+两人取证，程序规定写得细——但案卷整理是在办案压力下挤出来的时间做的，页码错、清单漏、签名页缺失这些事故都出在冲刺期「90 日内作出处理决定」是硬杠杠，但中止/听证/公告/检测检验鉴定不计入期限——每一段不计入都要有材料支撑，没有材料的停表在复议里站不住调查中发现的案外线索（如未参保）要移送其他部门——移送的时效和材料完整性没有台账盯，线索在个人笔记本里就死了；而税务侧等着这条线索启动追缴（滞纳金按日万分之五，晚一天移送就是企业多担一天滞纳金）法制审核是重大案件的前置程序（未经审核不得作出决定），审的就是案卷——送审材料的质量直接决定案件能不能按期出决定

✓ 交给 Agent 之后

• 多来源文件一次读入，先做口径与完整性校验，再开始算
• 每条结论绑定来源文件、字段或条号，可以被审
• 产出是企业真会流转的正式件（带签批栏），不是一张展示用的表
• 该拦的地方给出「现在还不能提交」，并给不用干等的替代方案

四、场景闭环

5 步 · 每一步的产出都是下一步的输入

1. 证据编目 · 卷内材料逐份登记每份带证据类型（八类）、证明对象、取证日期、取证人员、页码
2. 清单核对 · 证据清单与卷内材料双向对清单有卷里没有=缺件；卷里有清单没有=漏登；双向差异逐条列
3. 签名与形式检查 · 两人取证、逐页签名核对形式要件缺失项逐条标出（缺签名页/取证人员仅一人等），附程序规定条款
4. 期限核对 · 时间线对 90 日与停表各节点日期排成线，停表期间逐段核材料，无法定材料的停表标红
5. 要素提取与移送件 · 案件要素表+线索移送函初稿当事人/行为/金额/时限四要素成表；移送函初稿带线索编号与法律依据，移送决定栏留空

要准备什么：案卷扫描件（现场笔录/询问笔录/票据/证据清单/送达回证）梳理对象——纸质扫描即可，顺序乱没关系案件时间线材料（立案审批表、各阶段审批件）90 日期限的节点与停表核对依据案外线索记录（未参保员工名单、现场发现的移送线索）跨部门移送的原始材料——联动 AA-02 的追缴测算

为什么这个场景值得做

优先级评分：痛感 5 × AI 适配 4 ÷ 落地难度 2 = 10.0

最大差异点：不要求卷宗先电子化规范。纸质卷扫描件直接进来，证据清单与卷内材料双向核对（清单有而卷里没有的、卷里有而清单没有的都标出），页码索引自动生成。

评分口径：痛感看「这事没做好谁会生气、生气到什么程度」；

AI 适配看「输入是否非结构化、是否要跨部门取数、错了能不能当场看出来」；

落地难度是分母 —— 需要客户先做数据治理的场景，分数会被压得很低。

五、会产出什么

判断标准只有一个：这份东西能不能直接进企业的流程

• 正式件本体：案卷证据链梳理表.xlsx 正式件 · 编目+核对+页码索引 · 带签批栏
• 可派发清单：形式要件问题清单.xlsx 每条带程序规定条款 · 送审前必修项
• 正式件本体：线索移送函初稿.docx 含线索编号与法律依据 · 移送决定栏留空

这套东西不承诺什么：不替办案人员制作笔录。笔录的法定制作主体是办案人员、须被询问人逐页签名——场景只做事后的卷宗梳理与要素提取，绝不生成笔录内容。不替法制审核出结论，审核意见栏留空。移送决定由部门负责人作出。

② Live Demo（演示逐步）

演示模式 · 可视化预演 本页展示的是「应该怎么跑、每一步看什么、交付什么」，用的是真实业务格式的脱敏构造数据， 不宣称已接入客户生产系统，也不承诺任何效率提升百分比。

案例设定：云澜市清浦区市场监管局执法大队 2026 年 10 月中旬工作情境：清浦宴府食品安全案（CC-01 投诉 + BB-02移送 + BB-01 异常名录 三线汇聚）调查终结，需整理案卷送法制审核。按《行政处罚法》与《市场监督管理行政处罚程序规定》，证据八类、询问个别进行逐页签名、普通程序 90 日办结。

输入文件 5 份 · 证据缺口 2 项 · 建议补正 3 项 · 结论案卷初稿可送审

输入条线工作人员手上能拿到的东西

不需要整理格式、不需要改文件名 · 直接拖进对话框

• 01_案件卷宗_程序材料.docx 本案的程序材料汇编（含立案审批表、调查终结报告等）办案员 10-08 提交
• 02_案件卷宗_证据材料.docx 本案的证据材料汇编（现场笔录、票据凭证等）办案员 10-08 提交
• 03_询问笔录3份.docx 涉案当事人询问笔录3 份（店主、后厨长、服务员）办案员 9-08 至 9-12 分别制作
• 04_送达回证与票据凭证.xlsx 本案各文书的送达回证与相关票据凭证办案员汇总
• 05_本省裁量基准与处罚程序规定.docx 本省市场监管行政处罚裁量基准与程序规定省局 2026-01 发布

注意标橙色那一份 —— 01_案件卷宗_程序材料.docx。它办案员 10-08 提交，平时压根不在核对范围里。这个场景的价值，很大一部分就来自把它读进来。

提示词就说这么几句

没有模板、没有表单 · 专业规则由 Skill 兜底

案件快结了，卷宗扫描件给你，时间线材料也给你。 帮我编目：每份证据是什么类型、证明什么、哪天取的、谁取的。 证据清单和卷里的材料双向对一遍，缺的漏的都列出来。 签名这些形式要件帮我查，缺什么标什么。

90 日的账帮我算，检测鉴定那些不计入的要有材料才认。

调查里发现的移送线索帮我整理成移送函初稿，移送决定我自己做。

笔录内容我一个字都不会让工具碰。复制

证据八类、形式要件、停表规则都写在能力包里，你只需要把卷宗扔进来。

触发清浦宴府案调查终结，案卷送法制审核

三十天里催着拼的卷宗，要扛住三年后的复议

本案从 9-05 立案到 10-08 调查终结，跨 33 天。证据来自三个三线汇聚——CC-01 投诉 + BB-02 移送 + BB-01 异常名

录，证据散在 4 份不同格式的文件里。

1证据清单编目

按《处罚程序规定》证据八类，逐类标号

证据编号类别证据名称页码关键内容证 1现场笔录滨江店 9-04 检查笔录第 12-18 页后厨环境证 2询问笔录店主、后厨长、服务员第 20-35 页店主承认未参保证 3视听资料现场照片 12 张第 36-42 页后厨环境证 4鉴定意见菜品抽检报告第43-45 页样品不合格证 5书证消费者投诉件 5 件第 46-50 页投诉内容证 6书证员工花名册第 51 页员工 86 人证 7书证参保台账第 52 页参保 72 人，未参保 14 人证 8书证营业执照副本第 53 页主体主体齐全合计—8 类证据齐—未参保员工 14 人看点 · 排除性结论证据八类齐——按《行政处罚法》第四十六条，证据八类齐全可认定事实清楚。但证据 7「参保台账」是关键——14 人未参保的事实，将触发人社部门的移送衔接。本条不靠办案员记得——靠的是证据类别字段的逐类核对。

2证据要素核对

每个证据查 4 件事：出处 / 日期 / 签名 / 与处罚条款关联

证据出处日期签名关联条款证 1 现场笔录办案员当场制作2026-09-04齐食品安全法 126证 2-1 店主笔录办案员制作

2026-09-08当事人未签—证 2-2 后厨长笔录办案员制作2026-09-10齐—证 2-3 服务员笔录办案员制作2026-09-12齐—证 4 抽检报告第三方机构2026-09-04齐食品安全法 126看点 · 该拦的地方拦住店主陈某笔录当事人未签字——按《处罚程序规定》询问笔录应由被询问人逐页签名、注明「以上笔录我看过，」与我说的相符「。缺签字属程序瑕疵。」若不补正，复议阶段被告可主张笔录不实——笔录作为定案证据的合法性会被单独质疑。

3页码索引核对

卷宗每一页须有页码索引

文书应有页码实有页码缺项立案通知书5-65-6—询问通知书（店主）—无页码索引需补现场检查笔录12-1812-18—店主笔录20-25无页码索引需补抽检报告43-4543-45—看点 · 从历史记录里想起询问通知书与店主笔录均缺页码索引——上一次类似案件的卷宗，法制审核时发现同样的页码问题，被退回补正 2 个工作日。本条不靠法制审核员记得——靠的是页码索引的标准模板与卷宗的逐项核对。

4移送线索衔接

证据 7 参保台账触发的移送线索

线索移送去向线索编号接收反馈14 人未参保清浦区人社局清市监移〔2026〕07 号待接收11 件重复投诉留存归档（供后续类案参考）——看点 · 把技术动作翻译成钱14 名员工未参保 29 个月，按月社保费单位部分 1,200 元/人 计，欠缴社保费约 50.4 万元，加收 0.05%/天滞纳金约 2.2 万元。另按本省处罚裁量基准，食品安全违法一般情形罚款 5,000-30,000元——本案建议档位为 25,000 元（未参保与食品安全合并处罚）。

这份案卷现在还不能送法制审核A：gent 已生成证据编目与页码索引，店主笔录签字与页码索引须由办案员补正。理由：笔录签字是程序合规的硬要求，缺签字与缺页码属程序瑕疵。办法一：办案员 2 个工作日内补正店主笔录签字 + 页码索引——2 个工作日内可送审，但补正期间案件仍在 90 日办结倒计时内（剩余 5 个工作日）。办法二：先送审现版本，在审核意见中说明补正事项——当日可送审，但法制审核员会因程序瑕疵要求退回补正，案件办结倒计时可能延迟到下月，本局 90 日办结率下降。

之后这一次跑完，公司多了什么

不讲省了多久：讲少了几个隐患、沉淀了什么

• ✓ 证据编目入库：本案的证据-证明对象-页码关系成为模板，同类型案件直接复用
• ✓ 移送线索第一次有了台账和编号（清人社移〔2026〕07号），跨部门衔接可回溯
• ✓ 停表期间的「材料支撑」要求落成一张登记表，复议抗辩有据
• ✓ 岗位角色变了：从「冲刺期拼卷」变成「编目自动出，办案人只处理标红缺件」

追问现场可能被问到的

答不上来的问题，比答得漂亮的问题更能决定这场演示的结果

• 它能帮我写询问提纲或笔录吗？ 不能。笔录必须办案人员当场制作、被询问人逐页签名——工具碰笔录文本会直接动摇证据效力，这是红线。
• 证据效力它判断得了吗？ 它不判断效力。它做的是编目、核对、形式检查——「缺了什么」它说得清，「缺了算不算无效」由法制审核定。
• 跨部门移送给税务的线索，后面谁盯？ 移送台账留了编号和时间戳，接收回执登记后——追缴测算那头是税务的事（AA-02 场景），但移送这头的时效证据在你手里。

③ 能力沉淀（Skill / 提示词 / 预期输出 / 人工边界）

1. Skill 能力包

导入之后，同类任务会自动按这套规则走 —— 提示词才能写得那么短

行政处罚案卷证据链梳理与要素提取 —— 每份证据有出处、每个日期对得上、移送的线索不丢 · Skill

SKILL.md 主本 + references（输出骨架 / 判据 / 渲染脚本）· 符合 WorkBuddy Skill 规范

版本 v1.0

case-evidence-chain.zip

在 WorkBuddy 里直接上传这个 zip 即可导入

包内结构

• SKILL.md 主本 —— YAML 元信息 + 执行流程 + 硬规则 + 人工边界
• references/output_template.md 输出骨架（sheet 名 / 分区顺序 / 列头）+ 可直接运行的渲染脚本
• references/judgement_rules.md 判据与口径 —— 什么情况算异常、什么情况必须拦住

references 不会一次性全读进来 —— Agent 按需取用。所以 Skill 可以写得很细，不会拖慢每次对话。

2. 原始素材

这些就是条线工作人员手上真实能拿到的东西 —— 格式不统一是常态，不是问题

📁DD-01 · 演示素材

脱敏构造数据 · 真实业务格式 · 埋点可核验

共 5 份

• 01_案件卷宗_程序材料.docx 本案的程序材料汇编（含立案审批表、调查终结报告等）
• 02_案件卷宗_证据材料.docx 本案的证据材料汇编（现场笔录、票据凭证等）
• 03_询问笔录3份.docx 涉案当事人询问笔录 3 份（店主、后厨长、服务员）
• 04_送达回证与票据凭证.xlsx 本案各文书的送达回证与相关票据凭证下载
• ↓DOC05_本省裁量基准与处罚程序规定.docx 本省市场监管行政处罚裁量基准与程序规定

怎么用

• 把素材全部拖进 WorkBuddy 对话框（不需要整理格式、不需要改文件名）
• 粘贴下方提示词发送
• 拿到正式件初稿 —— 签批栏留空，推荐意见留空，由你填

3. 提示词卡片

案件快结了，卷宗扫描件给你，时间线材料也给你。 帮我编目：每份证据是什么类型、证明什么、哪天取的、谁取的。 证据清单和卷里的材料双向对一遍，缺的漏的都列出来。 签名这些形式要件帮我查，缺什么标什么。

90 日的账帮我算，检测鉴定那些不计入的要有材料才认。

调查里发现的移送线索帮我整理成移送函初稿，移送决定我自己做。

笔录内容我一个字都不会让工具碰。复制

为什么这么短就够了：证据八类、形式要件、停表规则都写在能力包里，你只需要把卷宗扔进来。

换成你自己的业务：把素材换成你手上的真实文件即可。导入 Skill 之后，

该走几步、什么口径、什么情况必须拦住，Agent 自己知道 —— 你只需要说清这是什么事。

自己组织输入的三步法

• 用自然语言说清核心需求 —— 就按平时跟同事交代活的方式说：什么事、什么文件、什么要求。不用讲究格式。
• 调用 Skill 补齐专业规则 —— 导入本页 Skill 后，流程、口径、硬规则 Agent 自己知道。
• 用「增强提示词」补全遗漏 —— 输入框旁边有增强按钮，把随口说的话补成更完整的表述。

分工：自然语言负责「这是什么事」，Skill 负责「该怎么做」，增强提示词负责「别漏了什么」。

4. 预期输出

不方便现场跑的时候可以直接拿这份给客户看 · 与实跑结果同结构

📋正式交付物

带签批栏 / 冻结首行 / 开筛选 —— 判断标准是「能不能直接进企业的流程」

共 3 份

• DD-01_案卷证据链梳理表.xlsx 正式件 · 编目+核对+页码索引 · 带签批栏
• DD-01_形式要件问题清
• 单.xlsx 每条带程序规定条款 · 送审前必修项
• DD-01_线索移送函初稿.docx 含线索编号与法律依据 · 移送决定栏留空

Skill 里固化了什么：从历史里想起了局里踩过的坑该拦的地方拦住了排除性结论把技术动作翻译成钱

输入清单：案卷扫描件（现场笔录/询问笔录/票据/证据清单/送达回证）梳理对象——纸质扫描即可，顺序乱没关系案件时间线材料（立案审批表、各阶段审批件）90 日期限的节点与停表核对依据案外线索记录（未参保员工名单、现场发现的移送线索）跨部门移送的原始材料——联动 AA-02 的追缴测算

人工边界：不替办案人员制作笔录。笔录的法定制作主体是办案人员、须被询问人逐页签名——场景只做事后的卷宗梳理与要素提取，绝不生成笔录内容。不替法制审核出结论，审核意见栏留空。移送决定由部门负责人作出。

升为客户真实案例还缺什么：客户当前真实输入文件（不要整理过的）岗位现行 SOP 与审批链（金额分档、谁签字）至少一次真实出过问题的案例客户当前正在用的正式输出模板客户确认的阈值口径（多少天算临期、多少金额算大额）

5. 同一角色下的其他场景

执法办案与法制审核岗 · 产出即下一步输入

• DD-02 · 处罚决定说理段与裁量基准对照：基准只能写进说理，不能当依据

上下游串起来就是完整链路。每一步的产出都是下一步的输入，不用在不同工具之间来回复制粘贴。

场景内容基于 WorkBuddy 产品能力整理，演示中的企业、人物与数据均为虚构，不代表任何客户的实际成效；痛点引用的公开来源已做脱敏处理。网页版由原资料转换，部分演示表格以原文形式展示。