BA-01 · 治安与刑事案件执法文书初稿

① 场景引入

一、这件事现在是什么样

调查取证与文书制作 · 真实业务触发

办案民警当天抓获嫌疑人、做完笔录，接下来是文书链：呈请拘留报告书、起诉意见书……每份都要过兼职法制员、所领导、县局法制部门层层审核——明天就要送法制，今晚得把初稿做出来。

二、痛点 · 每条都有来源

1. 「材料整理、敲定证据」是办案三阶段中工作量最大的阶段；单人单起扒窃案案卷100多页，嫌疑人多的案件卷宗达上千页
   依据：高安公安办案实录：「材料整理、敲定证据」被明确列为最累、工作量最大的阶段；单人单起扒窃案件案卷100多页；一个报告书要经预审员、大队领导、分局领导三层审批，每层审批即每级担责
2. 「为了文书上有一个错字而重新制作，这个过程往往需要几个小时」——文书反复退回修改是办案民警最深的记忆
   依据：基层民警办案自述

（《派出所工作》2019年第02期）：一天平均接处10起左右警情、四级审批、十余份文书装订成卷、简单案卷不少于30页、「感觉最累的就是文书的处理」「一个错字重新制作往往需要几个小时」3一个报告书要经预审员、大队领导、分局领导三层审批，每层审批意味着他们需要对这个案件直接负责——文书质量直接消耗的是三级审批人的信任额度依据 · 高安公安办案实录：「材料整理、敲定证据」被明确列为最累、工作量最大的阶段；单人单起扒窃案件案卷100多页；一个报告书要经预审员、大队领导、分局领导三层审批，每层审批即每级担责4贵州「贵警智脑」累计生成法律文书6.5万余份、重庆渝警法智内置近50种文书模板——省级已批量落地的是「通用模板」；区县的裁量口径和历史案卷仍是空白依据 · 贵州「贵警智脑」：智能文书助手累计生成法律文书6.5万余份，讯问提纲生成与笔录AI点评已成民警日常动作——证明文书初稿与笔录点评方向已验证5刑警「时时刻刻都在担心案件超期……每天加班做案卷」——文书时间是办案周期里最不可控的一段依据 · 刑警自述：进刑警队半年同时走6起刑事案件，「时时刻刻都在担心案件超期，时时刻刻都在担心自己违法，每天加班做案卷」；抓捕后至少加班两三天、一天大概率通宵6全国市县两级已建成执法办案管理中心3200余个，送押、体检、卷宗扫描等事务性环节已由专职队伍包办——但文书仍由民警手工制作：中心解决的是事务集中，不是文书瓶颈依据 · 公安部：全国市县两级已建成执法办案管理中心3200余个，由专职队伍包办送押、体检、卷宗扫描、案卷装订等事务性环节；但文书仍由民警手工制作——中心解决的是事务集中，不是文书瓶颈7最高法为政法 AI 应用定调：辅助结果仅可作参考，司法责任最终由人承担——文书场景的价值在「能过审的初稿」，不在替人拍板依据 · 最高法《关于规范和加强人工智能司法应用的意见》：辅助审判原则——AI辅助结果仅可作参考，司法裁判始终由审判人员作出、司法责任最终由裁判者承担

三、换个做法之后

变化不在「快」，在「参与的角色」和「覆盖的范围」

✕ 现在的做法

• 「材料整理、敲定证据」是办案三阶段中工作量最大的阶段；单人单起扒窃案案卷100多页，嫌疑人多的案件卷宗达上千页
• 「为了文书上有一个错字而重新制作，这个过程往往需要几个小时」——文书反复退回修改是办案民警最深的记忆一个报告书要经预审员、大队领导、分局领导三层审批，每层审批意味着他们需要对这个案件直接负责——文书质量直接消耗的是三级审批人的信任额度贵州「贵警智脑」累计生成法律文书6.5万余份、重庆渝警法智内置近50种文书模板——省级已批量落地的是「通用模板」；区县的裁量口径和历史案卷仍是空白

✓ 交给 Agent 之后

• 多来源文件一次读入，先做口径与完整性校验，再开始算
• 每条结论绑定来源文件、字段或条号，可以被审
• 产出是企业真会流转的正式件（带签批栏），不是一张展示用的表
• 该拦的地方给出「现在还不能提交」，并给不用干等的替代方案

四、场景闭环

5 步 · 每一步的产出都是下一步的输入

1. 要素校验 · 这份案情够不够做文书对照文书必备要素逐项打勾；缺「伤情鉴定结论」这类关键证据的先标红第2 步同类检索 · 本局三年里类似案件怎么写的按案由匹配历史文书，列出可参考的表述段
2. 初稿生成 · 按本局口径起草事实段、证据段、法律依据段逐段生成；法条引到条款项，标注版本核查结果；裁量段对照基准给幅度参考区间
3. 程序核对 · 强制措施时限还剩多少按程序节点清单计算在办时限，超期风险标出
4. 签批留白 · 生成带签批栏的正式文书四级签批栏全留空；「呈请意见」栏留空待民警写

要准备什么：案件要素表（txt/xlsx，民警口述亦可）案情、当事人、证据清单、程序节点本局近三年同类案件文书样本（docx，脱敏）本地口径的事实表述方式与证据引用习惯本县行政处罚裁量基准（docx）幅度裁量的本地依据程序节点核对清单（txt）本案已走到哪一步：受案、传唤、告知各环节日期

为什么这个场景值得做

优先级评分：痛感 5 × AI 适配 5 ÷ 落地难度 2 = 15.0

最大差异点：不是通用模板填空。初稿的口径来自客户自己的两样东西：本局近三年同类案件文书样本（怎么表述事实、怎么引证据）与本县现行裁量基准（怎么定幅度）——通用大模型给不了这个。

评分口径：痛感看「这事没做好谁会生气、生气到什么程度」；

AI 适配看「输入是否非结构化、是否要跨部门取数、错了能不能当场看出来」；

落地难度是分母 —— 需要客户先做数据治理的场景，分数会被压得很低。

五、会产出什么

判断标准只有一个：这份东西能不能直接进企业的流程

• 正式件本体：执法文书初稿.xlsx 正式件 · 事实/证据/依据分段 · 签批栏留空
• 可派发清单：同类案件参照表.xlsx 本局近三年同类文书要点 · 含页码对应示例
• 可派发清单：程序时限核对表.xlsx 各环节日期与剩余时限 · 超期风险项

这套东西不承诺什么：不出处罚决定、定性与强制措施的结论——文书里「定性意见」「呈请意见」栏留空，AI 只做要素回填、法条推荐与程序提示。法条引用标注现行有效版本核查结果，但法条适用由办案民警与法制员确认。不接内网案件数据：案情要素由民警提供。

② Live Demo（演示逐步）

演示模式 · 可视化预演 本页展示的是「应该怎么跑、每一步看什么、交付什么」，用的是真实业务格式的脱敏构造数据， 不宣称已接入客户生产系统，也不承诺任何效率提升百分比。

案例设定：城关派出所办案区 · 2026-09-16 周三晚 · 办案民警张瀚（兼所里兼职法制员）。在办案件：王大成涉嫌故意伤害案（新案）——2026-09-02 18:12 文化路 KTV 门口互殴警情（SL-02 J-01）当晚受案，受害人张建军（张桂芬丈夫）鼻骨骨折，2026-09-14 伤情鉴定轻伤二级，2026-09-15 刑事立案。90 日办案期限管控（县局考核口径）自受案起算，已用 14 天。明早 09:00 送县局法制，今晚要出《呈请拘留报告书》与文书链初稿。

在办案件王大成新案 · 受案已 14 天卷内文书10 份 · 1 待补 · 1 作废办案期限90 日已用 14 · 剩 76结论初稿已成 ·定性栏留空

输入政法条线手上能拿到的东西

不需要整理格式、不需要改文件名 · 直接拖进对话框

• 01_案件要素口述转录_20260916.txt 办案民警张瀚晚 19:40 回所后的语音口述转录 · 未整理语音转文字 · 口语 · 要素散落各段
• 02_卷内文书清单_20260916.xlsx 本案卷内已有与待出文书 10 份的清单与状态办案民警自建台账 · 立卷前工作清单
• 03_本局近三年同类案件参照目录.xlsx 近三年本局故意伤害类案件文书样本目录 · 脱敏法制部门共享 · 脱敏后供办案参照
• 04_明川县公安行政处罚裁量基准（节选）.docx 县局现行裁量基准节选 · 殴打他人与故意伤害条目县局法制部门发布 · 办案民警人手一份
• 05_程序节点清单_20260916.txt 本案从接警到今日的程序节点流水 · 民警口述整理办案民警自记 · 未核对

注意标橙色那一份 —— 01_案件要素口述转录_20260916.txt。它语音转文字 · 口语 · 要素散落各段，平时压根不在核对范围里。这个场景的价值，很大一部分就来自把它读进来。

提示词就说这么几句

没有模板、没有表单 · 专业规则由 Skill 兜底

按我们局里这三年同类案件的口径，给我出这份呈请报告的初稿。 事实和证据照我给的要素写，证据后面挂上证据卷页码。 法条引到条款，标注一下是不是现行有效。 「呈请意见」和签批栏都留空，我自己写。程序上不对的地方直接拦下来告诉我。

文书结构、本地表述口径、裁量对照规则都在能力包里，你只需要给案情要素。

触发事情是这么来的

明早送法制 · 今晚出呈请拘留报告书与文书链初稿

白天在外取证，晚上 19:40 回所，明早 09:00 要送县局法制。案件是 9-02 晚文化路 KTV 门口的互殴警情（SL-02

J-01）：王大成（缓刑考验期内）与对门邻居张建军相遇再起冲突，张建军鼻骨骨折，9-14 鉴定轻伤二级，9-15 刑事立案。「为了文书上有一个错字而重新制作，往往需要几个小时」——今晚这份初稿要一次过法制。

第 1 步 · 要素校验 · 这份案情够不够做文书

对照文书必备要素逐项打勾 · 关键证据缺口先标红

这一步的看点 · 从同类卷里想起了去年被退回的那份同类检索带出 2025-11 张某某案：起诉意见书曾因「证据列举未与证据卷页码对应」被县局法制退回重做。这次的证据段每一条都预挂页码栏——这条不靠当时被退卷的民警还在不在所里。

第 2 步 · 同类检索 · 本局三年里类似案件怎么写的

按案由匹配历史文书 · 列出可参考的表述段

这一步的看点 · 排除性结论「本案不需要附调解协议——同类样本里附调解协议的均为民事赔偿已结案件，本案民事部分尚未启动（张桂芬 9-02 还在综治中心反映赔偿问题，拟转 JZ-03 调解），按本局口径单独移送调解，不进刑事卷。」少订一份材料。

第 3 步 · 初稿生成 · 按本局口径起草

事实/证据/法条/程序逐段生成 · 意见栏全部留空

第 4 步 · 程序核对 · 强制措施时限还剩多少

按程序节点清单计算在办时限 · 超期风险标出

这一步的看点 · 该拦的地方拦住了9-05 的《呈请行政处罚报告书》在 9-15 立案后已失效——这份初稿现在不能连它一起送法制：程序顺序问题退回来就是全卷重排。替代方案：办法一今晚先出事实段与证据段送法制预审，程序段明日补；办法二先补齐讯问、告知笔录并抽出作废稿，明日上午整体送审。本批采用办法一。

第 5 步 · 签批留白 · 生成带签批栏的正式文书

四级签批栏全留空 · 呈请意见栏留空待民警写

这一步的看点 · 把文书质量翻译成钱（退查周期）县级检察院口径：每次退回补充侦查平均用时 26 天、几乎用尽法定期限——一份证据列举与页码对应、法条到条款项的文书，压的是退查率与 26 天一周期的办案周期，这是考核表上看得见的项。

文书链初稿已成 · 待补告知笔录未入卷不能送审文书链初稿已成：事实段（双方陈述并列）、证据段（预挂页码

栏）、法律依据段（版本核查标注）、程序段、附注段。定性意见、呈请意见、四级签批栏全部留空——互殴与防卫情节待查（双方各执一词，监控未调取），且王大成系缓刑考验期内再涉嫌犯罪，撤销缓刑程序需与司法局衔接，均不由初稿代作结论。本批现在不能整体送法制：9-05 作废的行政拟稿需抽出；讯问笔录、拘留前告知笔录今日必须补；KTV 门口监控 10-02 覆盖、剩 16 天，明日上午必须函调。办法一：今晚先送事实段与证据段给县局法制预审，程序段明日补齐后整体呈报；办法二：明早补齐讯问笔录与告知笔录、抽出作废稿后再整体送审。本批采用办法一。

之后这一次跑完，公司多了什么

不讲省了多久：讲少了几个隐患、沉淀了什么

• ✓ 文书口径从「各人各写」变成「本局统一」：同类案件的表述段进了参照库
• ✓ 「证据列举挂页码」被固定为默认动作，去年退卷的教训不再重演
• ✓ 裁量基准第一次变成可对照的表：幅度区间有依据可查
• ✓ 办案民警的角色变了：从「对着空白文档憋初稿」到「审一段改一段」

追问现场可能被问到的

答不上来的问题，比答得漂亮的问题更能决定这场演示的结果

• 生成的文书能直接用吗？ 不能直接送。初稿过你的手、过法制员的手才算数——签批栏和意见栏全部留空，就是为这个设计的。

• 法条错了谁负责？ AI 标注版本核查结果，但适用与否由你和法制员确认；拿不准的条目标「待人工确

• 认」，不硬引。

• 会不会把我们局的案卷泄出去？ 样本脱敏后放在你自己的部署环境里，数据不出域，这是政法场景的前提条件。

③ 能力沉淀（Skill / 提示词 / 预期输出 / 人工边界）

1. Skill 能力包

导入之后，同类任务会自动按这套规则走 —— 提示词才能写得那么短

治安与刑事案件执法文书初稿 —— 用本局三年同类案件的口径，出一份能过法制审核的呈请报告 · Skill

SKILL.md 主本 + references（输出骨架 / 判据 / 渲染脚本）· 符合 WorkBuddy Skill 规范

版本 v1.0

case-document-draft.zip

在 WorkBuddy 里直接上传这个 zip 即可导入

包内结构

• SKILL.md 主本 —— YAML 元信息 + 执行流程 + 硬规则 + 人工边界
• references/output_template.md 输出骨架（sheet 名 / 分区顺序 / 列头）+ 可直接运行的渲染脚本
• references/judgement_rules.md 判据与口径 —— 什么情况算异常、什么情况必须拦住

references 不会一次性全读进来 —— Agent 按需取用。所以 Skill 可以写得很细，不会拖慢每次对话。

2. 原始素材

这些就是政法条线手上真实能拿到的东西 —— 格式不统一是常态，不是问题

📁BA-01 · 演示素材

脱敏构造数据 · 真实业务格式 · 埋点可核验

共 5 份

• 01_案件要素口述转录_20260916.txt 办案民警张瀚晚 19:40 回所后的语音口述转录 · 未整理
• 02_卷内文书清单_20260916.xlsx 本案卷内已有与待出文书 10 份的清单与状态
• 03_本局近三年同类案件参照目录.xlsx 近三年本局故意伤害类案件文书样本目录 · 脱敏
• 04_明川县公安行政处罚裁量基准（节选）.docx 县局现行裁量基准节选 · 殴打他人与故意伤害条目
• 05_程序节点清单_20260916.txt 本案从接警到今日的程序节点流水 · 民警口述整理

怎么用

• 把素材全部拖进 WorkBuddy 对话框（不需要整理格式、不需要改文件名）
• 粘贴下方提示词发送
• 拿到正式件初稿 —— 签批栏留空，推荐意见留空，由你填

3. 提示词卡片

按我们局里这三年同类案件的口径，给我出这份呈请报告的初稿。 事实和证据照我给的要素写，证据后面挂上证据卷页码。 法条引到条款，标注一下是不是现行有效。 「呈请意见」和签批栏都留空，我自己写。程序上不对的地方直接拦下来告诉我。

为什么这么短就够了：文书结构、本地表述口径、裁量对照规则都在能力包里，你只需要给案情要素。

换成你自己的业务：把素材换成你手上的真实文件即可。导入 Skill 之后，

该走几步、什么口径、什么情况必须拦住，Agent 自己知道 —— 你只需要说清这是什么事。

自己组织输入的三步法

• 用自然语言说清核心需求 —— 就按平时跟同事交代活的方式说：什么事、什么文件、什么要求。不用讲究格式。
• 调用 Skill 补齐专业规则 —— 导入本页 Skill 后，流程、口径、硬规则 Agent 自己知道。
• 用「增强提示词」补全遗漏 —— 输入框旁边有增强按钮，把随口说的话补成更完整的表述。

分工：自然语言负责「这是什么事」，Skill 负责「该怎么做」，增强提示词负责「别漏了什么」。

4. 预期输出

不方便现场跑的时候可以直接拿这份给客户看 · 与实跑结果同结构

📋正式交付物

带签批栏 / 冻结首行 / 开筛选 —— 判断标准是「能不能直接进企业的流程」

共 3 份

• BA-01_执法文书初稿.xlsx 正式件 · 事实/证据/依据分段 · 签批栏留空
• BA-01_同类案件参照表.xlsx 本局近三年同类文书要点 · 含页码对应示例
• BA-01_程序时限核对表.xlsx 各环节日期与剩余时限 · 超期风险项

Skill 里固化了什么：从历史文书里想起了去年被退回的那份该拦的地方拦住了排除性结论把文书质量翻译成退查成本

输入清单：案件要素表（txt/xlsx，民警口述亦可）案情、当事人、证据清单、程序节点本局近三年同类案件文书样本（docx，脱敏）本地口径的事实表述方式与证据引用习惯本县行政处罚裁量基准（docx）幅度裁量的本地依据程序节点核对清单（txt）本案已走到哪一步：受案、传唤、告知各环节日期

人工边界：不出处罚决定、定性与强制措施的结论——文书里「定性意见」「呈请意见」栏留空，AI 只做要素回填、法条推荐与程序提示。法条引用标注现行有效版本核查结果，但法条适用由办案民警与法制员确认。不接内网案件数据：案情要素由民警提供。

升为客户真实案例还缺什么：客户当前真实输入文件（不要整理过的）岗位现行 SOP 与审批链（金额分档、谁签字）至少一次真实出过问题的案例客户当前正在用的正式输出模板客户确认的阈值口径（多少天算临期、多少金额算大额）

5. 同一角色下的其他场景

调查取证与文书制作 · 产出即下一步输入

• BA-02 · 安全生产检查文书链：一次检查四份文书一次成链，法条到条款、签批到层级
• BA-03 · 笔录要素核对与点评：讯问询问笔录送审前，把时间、签名、逻辑三关先过一遍

上下游串起来就是完整链路。每一步的产出都是下一步的输入，不用在不同工具之间来回复制粘贴。

场景内容基于 WorkBuddy 产品能力整理，演示中的企业、人物与数据均为虚构，不代表任何客户的实际成效；痛点引用的公开来源已做脱敏处理。网页版由原资料转换，部分演示表格以原文形式展示。