ZC-02 · 政策问答库建设

① 场景引入

一、这件事现在是什么样

政策与事项管理岗 · 真实业务触发

清政办发〔2025〕12 号《关于调整老旧小区住宅加装电梯财政补贴标准的通知》下发，按区里要求同步建问答口径；滁州式考核摆在那里：政策文件、政策解读、热点问答、机构职能多维知识库每缺一类扣 0.5 分。郑丽华手上还有 4 份待拆文件排队。

二、痛点 · 每条都有来源

1. 滁州 12345 考核办法明确：各承办单位须完善政策文件、政策解读、热点问答、机构职能多维知识库，每缺一类扣 0.5分——建库是考核项，拆文件没人干
   依据：滁州 12345 考核办法：各承办单位须完善「政策文件、政策解读、热点问答、机构职能」多维知识库，每缺一类扣 0.5 分
2. 国家《政务领域人工智能大模型部署应用指引》把「整合本地区本部门知识库的智能问答」列为第一参考场景——方向有背书，苦力活在基层
   依据：国家《政务领域人工智能大模型部署应用指引》：AI 辅助型定位、代表政府的输出须人工审核；智能问答列为第一参考场景
3. 群众拿着通用大模型给的过时政策来兑现，基层反而要为 AI 幻觉「灭火」——口径库不建，灭火的活就永远是人的
   依据：媒体警示「别把 AI 当政策解读者」：群众拿 AI 生成的过时政策要求兑现，基层反而要为 AI 幻觉「灭火」
4. 问答口径必须可溯源到文号，人工拆一条要回原文翻一遍；拆完还要防两件事：数字抄错、新旧口径打架
   依据：安庆市土储中心 12345 办理制度：咨询/求助投诉举报/建议三类答复模板原文

三、换个做法之后

变化不在「快」，在「参与的角色」和「覆盖的范围」

✕ 现在的做法

• 滁州 12345 考核办法明确：各承办单位须完善政策文件、政策解读、热点问答、机构职能多维知识库，每缺一类扣 0.5 分——建库是考核项，拆文件没人干
• 国家《政务领域人工智能大模型部署应用指引》把「整合本地区本部门知识库的智能问答」列为第一参考场景——方向有背书，苦力活在基层
• 群众拿着通用大模型给的过时政策来兑现，基层反而要为 AI 幻觉「灭火」——口径库不建，灭火的活就永远是人的
• 问答口径必须可溯源到文号，人工拆一条要回原文翻一遍；拆完还要防两件事：数字抄错、新旧口径打架

✓ 交给 Agent 之后

• 多来源文件一次读入，先做口径与完整性校验，再开始算
• 每条结论绑定来源文件、字段或条号，可以被审
• 产出是企业真会流转的正式件（带签批栏），不是一张展示用的表
• 该拦的地方给出「现在还不能提交」，并给不用干等的替代方案

四、场景闭环

5 步 · 每一步的产出都是下一步的输入

1. 文件解析 · 先把 12 号文的结构和条款摸清总则 / 标准 / 流程 / 附则分节，识别可拆条款与衔接条款
2. 问答生成 · 按群众会怎么问来写问答对问题口语化，答案带文号与条目号
3. 一致性校验 · 问答与原文逐条比对数字、比例、时限不得与正文冲突——冲突即拦
4. 覆盖分析 · 哪些条款拆不出、哪些没人问覆盖率和缺口分开算，不硬凑条数
5. 入库清单 · 复核状态分级后交人工审定直接可用 / 需复核 / 暂缓入库三档

要准备什么：清政办发〔2025〕12 号（PDF 全文）本次要拆的政策文件，含附件申报表清政办发〔2021〕47 号（旧文）新旧衔接条款的对照来源12345 历史工单中电梯补贴类诉求摘录群众真实怎么问，决定问答的问题侧写法已入库问答清单避免重复入库、口径打架

为什么这个场景值得做

优先级评分：痛感 4 × AI 适配 5 ÷ 落地难度 2 = 10.0

最大差异点：通用工具生成的是「文件摘要」，这里生成的是「问答对」：问题按群众和窗口会怎么问来写（不是照抄条款标题），答案必带文号与条目号，新旧文衔接单独成组——这份库的直接消费者是综窗和 12345 承办人。

评分口径：痛感看「这事没做好谁会生气、生气到什么程度」；

AI 适配看「输入是否非结构化、是否要跨部门取数、错了能不能当场看出来」；

落地难度是分母 —— 需要客户先做数据治理的场景，分数会被压得很低。

五、会产出什么

判断标准只有一个：这份东西能不能直接进企业的流程

可派发清单政策问答对清单.xlsx可入库 · 36 条问答逐条带文号出处与复核状态可派发清单问答库缺口分析.xlsx未覆盖条款与拆解障碍 · 供人工补拆

这套东西不承诺什么：不直接对外服务群众——问答库是给窗口、话务和承办人查口径用的，对外答复走人工审核；问答对不替政策解释定调——涉及自由裁量与过渡衔接的条目标「需业务科室复核」；不承诺覆盖全文件——拆不出问答的条款列缺口，不硬凑条数。

② Live Demo（演示逐步）

演示模式 · 可视化预演 本页展示的是「应该怎么跑、每一步看什么、交付什么」，用的是真实业务格式的脱敏构造数据， 不宣称已接入客户生产系统，也不承诺任何效率提升百分比。

案例设定：12 号文印发后 1 周，事项管理科周晓芸接手做「政策问答库」—— 把 23 个条款拆成「问—答—文号出处」三段式问答对，供综窗、12345 话务员和承办人查口径用。

输入文件 5 份 · 拆出问答对 36 条 · 直接可用 33 条 · 需复核 3 条

输入政务手上能拿到的东西

不需要整理格式、不需要改文件名 · 直接拖进对话框

• 01_清政办发〔2025〕12号_加梯补贴办法.docx 原文 23 个条款 —— 待拆问答对的素材区司法局合法性审查 · 已备案
• 02_12号文条款拆解草案_第1轮.xlsx 周晓芸手工拆的草案 —— 23 条款 → 36 问答对事项管理科周晓芸 · 1 周完成
• 03_2021年47号文_已废止.docx 被取代的旧文件 —— 反查是否有问答对还引旧文区司法局维护 · 仅供查阅
• 04_窗口与话务高频咨询问题归集_1-7月.xlsx 综窗 18 个窗口 1-7 月登记的高频咨询 —— 反查问答对是否覆盖综窗组长王莉维护 · 每月更新
• 05_本区政策问答库_现有条目.xlsx 区现有问答库 —— 反查哪些问答与 12 号文冲突区数据局维护 · 上次 6 月更新

注意标橙色那一份 —— 02_12号文条款拆解草案_第1轮.xlsx。它事项管理科周晓芸 · 1 周完成，平时压根不在核对范围里。这个场景的价值，很大一部分就来自把它读进来。

提示词就说这么几句

没有模板、没有表单 · 专业规则由 Skill 兜底

把这份新文件拆成问答对。 问题要按群众和窗口会怎么问来写，不要照抄条款标题。每条答案后面标清楚：依据是哪个文件第几条。 新旧文件的衔接怎么算，单独拆几条「过渡期怎么办」。 拆完给我一张清单：多少条、覆盖哪些条款、哪些条款拆不出问答的单独说明原因。 我审完再入库，库是对内用的，不直接给群众。

拆解规则（问题侧写法、文号溯源、衔接条款单独成组）在能力包里，现场只说清拆哪份文件。

触发12 号文印发后 1 周

23 个条款要被拆成窗口可查的问答对

原问答库 L-007/L-008 还引旧文 —— 必先下架再加新。

第 1 步 · 要素校验 · 5 份文件齐不齐

5 份齐才继续

文件齐 / 缺用途01 12 号文正式件齐原文依据02 拆解草案齐36 条问答对来源03 47 号文已废止齐反查旧文04 高频咨询归集齐覆盖度反查05 现有问答库齐冲突下架合计5 齐—

第 2 步 · 条款拆解 · 23 条 → 36 问答对

条款数 ≠ 问答对数 —— 一条可能拆 1-3 个问答

第 3 步 · 复核分流 · 33 可用 + 3 需复核

3 条要复核 —— 不替政策解释定调

这一步的看点 · 该拦的拦住 · 排除性结论 · 翻译成钱 · 从历史3 条需复核的问答对，不能直接进对外可查的问答库，只能进内部口径库；否则群众查到「12,000 元」会去上访 —— 但实际低保户的认定要走民政局审批，12,000 元的边界不是问答库能定的。拦住这 3 条，价值就是省掉一次群体性误解。

4冲突下架与覆盖度反查

L-007/L-008 引旧文 —— 必须下架或标废止

动作对象影响下架L-007 加梯补贴标准避免群众查到 8,000 元的过期口径下架L-008 低保标准同上新进库Q-01 至 Q-36 中33 条覆盖窗口 88% 高频咨询冲突 2 条 / 新进 33 条——33 条新问答对覆盖了 1-7 月高频咨询 88% 的提问（按 04 表 4项 / 36 项条款映射）。

36 条拆出来了，但 3 条需复核的不能对外33 条可用问答对可立即进对外可查库；3 条需复核的 只能进内部口径库，由事项管理科 + 司法局 / 住建局 / 财政局 复核后定调。方案一（不阻塞窗口）：33 条可用问答对本周内上线，3 条需复核的挂「待补」标记 —— 涉及 0 个外部门，事项管理科郑丽华 / 周晓芸 1 周内可完成。方案二（彻底解决）：3 条需复核的走「政策解释归口」流程，由区政府办发文答复 —— 涉及 3 个外部门，周期约 30 个工作日，但能一次性消除口径不一致。

之后这一次跑完，公司多了什么

不讲省了多久：讲少了几个隐患、沉淀了什么

• ✓ 知识库从缺项变达标：热点问答类按考核口径补齐，0.5 分保住
• ✓ 窗口与话务口径统一：同一政策在两个渠道不会再给两个答案
• ✓ 拆解口径沉淀下来：下份文件来了按同一套路拆，覆盖分析与缺口清单照出
• ✓ 角色变了：从「业务科室没人愿意拆」变成「AI 出问答对、人只审 3 条需复核的」

追问现场可能被问到的

答不上来的问题，比答得漂亮的问题更能决定这场演示的结果

• 问答对能直接对群众用吗？ 不能。库是给窗口和承办人查口径的，对群众的答复按国家指引须人工审核后提交。
• 拆错了怎么办？ 一致性校验逐条比对原文，数字对不上的直接拦下标「需人工确认」——宁少入库，不错入库。
• 别的文件也能这么拆吗？ 能。拆解规则是通用的，换成你们的文件，覆盖分析与缺口清单照样出。

③ 能力沉淀（Skill / 提示词 / 预期输出 / 人工边界）

1. Skill 能力包

导入之后，同类任务会自动按这套规则走 —— 提示词才能写得那么短

政策问答库建设 —— 把一份新文件拆成带文号出处的问答对 · Skill

SKILL.md 主本 + references（输出骨架 / 判据 / 渲染脚本）· 符合 WorkBuddy Skill 规范

版本 v1.0

policy-qa-base.zip

在 WorkBuddy 里直接上传这个 zip 即可导入

包内结构

• SKILL.md 主本 —— YAML 元信息 + 执行流程 + 硬规则 + 人工边界
• references/output_template.md 输出骨架（sheet 名 / 分区顺序 / 列头）+ 可直接运行的渲染脚本
• references/judgement_rules.md 判据与口径 —— 什么情况算异常、什么情况必须拦住

references 不会一次性全读进来 —— Agent 按需取用。所以 Skill 可以写得很细，不会拖慢每次对话。

2. 原始素材

这些就是政务手上真实能拿到的东西 —— 格式不统一是常态，不是问题

📁ZC-02 · 演示素材

脱敏构造数据 · 真实业务格式 · 埋点可核验

共 5 份

• 01_清政办发〔2025〕12号_加梯补贴办法.docx 原文 23 个条款 —— 待拆问答对的素材
• 02_12号文条款拆解草案_第1轮.xlsx 周晓芸手工拆的草案 —— 23 条款 → 36 问答对
• 03_2021年47号文_已废止.docx 被取代的旧文件 —— 反查是否有问答对还引旧文
• 04_窗口与话务高频咨询问题归集_1-7月.xlsx 综窗 18 个窗口 1-7 月登记的高频咨询 —— 反查问答对是否覆盖
• 05_本区政策问答库_现有条目.xlsx 区现有问答库 —— 反查哪些问答与12 号文冲突

怎么用

• 把素材全部拖进 WorkBuddy 对话框（不需要整理格式、不需要改文件名）
• 粘贴下方提示词发送
• 拿到正式件初稿 —— 签批栏留空，推荐意见留空，由你填

3. 提示词卡片

把这份新文件拆成问答对。 问题要按群众和窗口会怎么问来写，不要照抄条款标题。每条答案后面标清楚：依据是哪个文件第几条。 新旧文件的衔接怎么算，单独拆几条「过渡期怎么办」。 拆完给我一张清单：多少条、覆盖哪些条款、哪些条款拆不出问答的单独说明原因。 我审完再入库，库是对内用的，不直接给群众。

为什么这么短就够了：拆解规则（问题侧写法、文号溯源、衔接条款单独成组）在能力包里，现场只说清拆哪份文件。

换成你自己的业务：把素材换成你手上的真实文件即可。导入 Skill 之后，

该走几步、什么口径、什么情况必须拦住，Agent 自己知道 —— 你只需要说清这是什么事。

自己组织输入的三步法

• 用自然语言说清核心需求 —— 就按平时跟同事交代活的方式说：什么事、什么文件、什么要求。不用讲究格式。
• 调用 Skill 补齐专业规则 —— 导入本页 Skill 后，流程、口径、硬规则 Agent 自己知道。
• 用「增强提示词」补全遗漏 —— 输入框旁边有增强按钮，把随口说的话补成更完整的表述。

分工：自然语言负责「这是什么事」，Skill 负责「该怎么做」，增强提示词负责「别漏了什么」。

4. 预期输出

不方便现场跑的时候可以直接拿这份给客户看 · 与实跑结果同结构

📋正式交付物

带签批栏 / 冻结首行 / 开筛选 —— 判断标准是「能不能直接进企业的流程」

共 2 份

• ZC-02_政策问答对清单.xlsx 可入库 · 36 条问答逐条带文号出处与复核状态
• ZC-02_问答库缺口分析.xlsx 未覆盖条款与拆解障碍 · 供人工补拆

Skill 里固化了什么：从历史里想起口径打架的坑该拦的地方拦住了排除性结论把技术动作翻译成分

输入清单：清政办发〔2025〕12 号（PDF 全文）本次要拆的政策文件，含附件申报表清政办发〔2021〕47 号（旧文）新旧衔接条款的对照来源12345 历史工单中电梯补贴类诉求摘录群众真实怎么问，决定问答的问题侧写法已入库问答清单避免重复入库、口径打架

人工边界：不直接对外服务群众——问答库是给窗口、话务和承办人查口径用的，对外答复走人工审核；问答对不替政策解释定调——涉及自由裁量与过渡衔接的条目标「需业务科室复核」；不承诺覆盖全文件——拆不出问答的条款列缺口，不硬凑条数。

升为客户真实案例还缺什么：客户当前真实输入文件（不要整理过的）岗位现行 SOP 与审批链（金额分档、谁签字）至少一次真实出过问题的案例客户当前正在用的正式输出模板客户确认的阈值口径（多少天算临期、多少金额算大额）

5. 同一角色下的其他场景

政策与事项管理岗 · 产出即下一步输入

• ZC-01 · 办事指南要素复核：政策换版之后，逐项比对出差异清单

上下游串起来就是完整链路。每一步的产出都是下一步的输入，不用在不同工具之间来回复制粘贴。

场景内容基于 WorkBuddy 产品能力整理，演示中的企业、人物与数据均为虚构，不代表任何客户的实际成效；痛点引用的公开来源已做脱敏处理。网页版由原资料转换，部分演示表格以原文形式展示。